【行业政策】工信部正式发布双积分发展政策

编辑:商丘门户网2017-12-30 08:17:52商丘门户网
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文章简介:原标题工信部正式发布双积分政策12月30日工业和信息化部财政部商务部海关总署质检总局

【行业政策】工信部正式发布双积分发展政策【行业政策】工信部正式发布双积分发展政策【行业政策】工信部正式发布双积分发展政策

  原标题:工信部正式发布双积分政策12月30日,工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合公布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,乘用车企业平均燃料消耗量积分,为该企业平均燃料消耗量的达标值和实际值之间的差额,与其乘用车生产量或者进口量的乘积(计算结果按四舍五入原则保留整数),2019年度、2020年度,新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%,新能源车积分值是企业新能源积分实际值与达标值之间的差额,乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法第一章总则第一条为了提升乘用车节能水平,缓解能源和环境压力,建立节能与新能源汽车管理长效机制,促进汽车产业健康发展,根据《中华人民共和国节约能源法》等规定,制定本办法。

  二、双积分政策的必要性?双积分政策对新能源汽车厂商有较高要求,生产新能源汽车数量直接关涉到双积分的高低,生产新能源汽车数量越多,分值越高,对其越为有利;反之,则受到政策局限,会有停业整顿的风险存在,第三条工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、质检总局实施乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理,五、执行双积分政策标准参与车企有哪些?本《办法》对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满3万辆的乘用车企业,不设定新能源汽车积分比例要求;达到3万辆以上的,从2019年度开始设定积分比例要求,本办法所称新能源乘用车,是指采用新型动力系统,完全或者主要依靠新型能源驱动的乘用车,包括插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动乘用车和燃料电池乘用车等。

  七、没达到目标会有什么惩罚?燃料消耗量积分:负积分未抵偿的企业,将会受到暂停高油耗产品申报、暂停高油耗产品生产等处罚,第五条乘用车企业包括中华人民共和国境内乘用车生产企业、进口乘用车供应企业,八、不同厂商之间是否可以积分转让?燃料消耗量积分:可以通过结转、关联企业(如江淮大众)转让、新能源汽车积分抵扣等方式满足要求,本办法所称进口乘用车供应企业,是指从中华人民共和国境外进口并在境内销售获得强制性产品认证的乘用车的企业,包括获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业和未获授权的进口乘用车供应企业。

  由于新能源汽车积分只能买卖,所以不同厂商之间是无法转让的,就算关联企业之间也无法转让;而燃料消耗积分则只能在关联企业之间进行转让,不仅无法在不同厂商之间转让,同时也无法购买,乘用车企业应当按照工业和信息化部的要求(见附件1),报送其生产、进口的乘用车燃料消耗量和新能源乘用车相关数据;通过汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台,开展积分转让或者交易,(一)必要性制定《积分办法》是实施汽车行业节能减排的必然选择,第八条乘用车企业平均燃料消耗量积分,为该企业平均燃料消耗量的达标值和实际值之间的差额,与其乘用车生产量或者进口量的乘积(计算结果按四舍五入原则保留整数)。

  部分城市机动车排放已成为PM2.5等大气污染物的重要来源,第九条乘用车企业平均燃料消耗量达标值,是指该企业平均燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求的乘积(计算结果按四舍五入原则保留两位小数),制定《积分办法》是建设汽车强国的内在要求,同一车型在核算年度有多个不同的燃料消耗量目标值的,按照不同的目标值分开计算。

  尤其是新能源汽车作为战略性新兴产业,应立足前期积累的先发优势,顺应国际汽车产业发展大形势,加快建立推动其持续发展的长效机制,在汽车强国建设中发挥更大作用,促进我国汽车产业优化升级,实现由汽车大国向汽车强国转变,第十条乘用车企业平均燃料消耗量实际值,按照《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》第5.1款计算(计算结果按四舍五入原则保留两位小数),目前,世界主要汽车生产国已经建立了相对完善的汽车燃料消耗量(或二氧化碳)管理体系,提升了当地汽车节能水平,第十一条境内乘用车生产企业的乘用车生产量,按照该企业在核算年度内生产的、用于境内销售的乘用车实际产量核算。

  此外,英国、德国、法国、挪威等国开始探讨禁售传统燃油汽车的可能性,坚定发展新能源汽车,第十二条对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业,进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业,按照以下规定放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求:企业2017年度至2020年度平均燃料消耗量较上一年度下降6%以上的,其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%;下降3%以上不满6%的,其达标值放宽30%,制定《积分办法》是产业发展的制度保障,第三章乘用车企业新能源汽车积分核算第十三条境内各乘用车生产企业和各进口乘用车供应企业,是新能源汽车积分的核算主体,单独实施核算。

  2017年行业平均燃料消耗量达到6.43升/100公里,完成当年度规划目标,新能源汽车产量达到51.7万辆,累计产量突破百万,位居全球第一,实际值高于达标值产生正积分,低于达标值产生负积分,尤其是在财税补贴优惠逐步退出、油耗管理后续政策有待接续的情况下,企业发展节能与新能源汽车动力不足,对2020年乘用车行业油耗、新能源汽车国家目标达成造成较大挑战,需出台相关制度予以保障,前款规定的生产量、进口量,按照本办法第十一条规定的方法核算。

  自2017年开始,工业和信息化部会同有关部门相继发布了《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》、《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》等,对乘用车企业平均燃料消耗量核算及公示,目前已连续3年对外公布100多家生产/进口乘用车企业的燃料消耗量核算情况,第十六条乘用车企业新能源汽车积分达标值,是指该企业在核算年度内传统能源乘用车的生产量或者进口量,与新能源汽车积分比例要求的乘积(计算结果按四舍五入原则保留整数),2017年,我国新能源汽车产量占汽车总产量的1.8%,累计产销量占全球市场保有量50%以上,2019年度、2020年度,新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%。

  实施《积分办法》的各项条件均已具备,第四章积分报告和公示第十八条乘用车企业应当于每年12月30日前,向工业和信息化部提交下一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分年度预报告,(二)重要性《积分办法》将建立起推动节能与新能源汽车发展的长效机制,第十九条乘用车企业应当于每年12月30日前,向工业和信息化部提交上一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分执行情况年度报告。

  《积分办法》将加快节能与新能源汽车发展进程,第二十条工业和信息化部于每年12月30日前,通过汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台,向社会公示上一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分相关情况,《积分办法》有利于产业节能减排,工业和信息化部在收到异议后30日内作出答复。

  结合新能源商用车的推广,全国将累计推广500万辆新能源汽车,第五章积分并行管理第二十二条乘用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让,对乘用车企业平均燃料消耗量、新能源汽车积分比例分别考核,实现节能降耗、新能源汽车发展两个目标,新能源汽车正积分不得结转,但2019年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转一年。

  建立积分交易市场,搭建交易平台,充分发挥市场调节作用,促进企业自主交易,给予企业达标的灵活性与自主性,第二十三条具有下列关系之一的乘用车企业,属于本办法第二十二条第一款规定的关联企业:(一)境内乘用车生产企业与其直接或者间接持股总和达到25%以上的其他境内乘用车生产企业;(二)同为境内第三方直接或者间接持股总和达到25%以上的境内乘用车生产企业;(三)获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业,与该境外乘用车生产企业直接或者间接持股总和达到25%以上的境内乘用车生产企业,与商务部、海关总署、质检总局等部门协调联动,制定相应的核算准则、管理方式以及处罚手段,实现对国产、进口汽车企业全覆盖,2018年度及以前年度的正积分,每结转一次,结转比例为80%;2019年度及以后年度的正积分,每结转一次,结转比例为90%。

  允许新能源汽车正积分抵偿燃料消耗量负积分、新能源汽车负积分,不允许新能源汽车积分结转和燃料消耗量正积分抵偿新能源汽车负积分,增加新能源汽车正积分使用路径,激活新能源汽车积分交易,建立起由传统汽车企业承担部分新能源汽车成本的机制,促进新能源汽车持续发展,第二十六条乘用车企业平均燃料消耗量负积分应当采取下列方式抵偿归零:(一)使用本企业结转的平均燃料消耗量正积分;(二)使用本企业受让的平均燃料消耗量正积分;(三)使用本企业产生的新能源汽车正积分;(四)购买新能源汽车正积分,2017年,进一步为每个企业设立了油耗积分账户,并出台了企业平均油耗核算和公示制度,新能源汽车正积分可以抵扣同等数量的平均燃料消耗量负积分。

  2017年12月,我们即启动了《积分办法》起草工作,组织相关机构、汽车企业对国内外汽车发展情况开展深入调研,第二十八条乘用车企业2019年度产生的新能源汽车负积分,可以使用2020年度产生的新能源汽车正积分进行抵偿,严格意义上讲,《积分办法》是对以前做法的延续和创新,第三十条乘用车企业发生分立、合并等情形,影响积分结转、转让、交易、抵偿等的,应当及时向工业和信息化部办理变更手续。

  根据各方反馈的建议,我部会同相关部门对《积分办法》部分内容进行了调整,乘用车企业提交平均燃料消耗量与新能源汽车积分执行情况年度报告时,应当同时向工业和信息化部提交信用承诺书(见附件5),由工业和信息化部向社会公示其信用承诺书,问题四:《积分办法》核心内容是什么?答:《积分办法》核心内容可以概括成:一个平台、二项目标、三种方式、四重保障,乘用车企业不履行承诺的,工业和信息化部将其作为失信乘用车企业进行通报,并录入车辆生产企业信用信息管理平台。

  “二项目标”是基于积分管理平台,开展企业平均燃料消耗量、新能源汽车积分比例两个目标的管理工作,工业和信息化部负责对境内乘用车生产企业及其乘用车燃料消耗量、新能源乘用车参数、乘用车生产量等进行核查,“四重保障”是为保障积分机制顺利运转,从信用管理制度、数据核查机制、产品结构调整约束、综合管理手段等四方面提供有效保障,海关总署负责对乘用车进口量进行核查。

  燃料消耗量正积分可以按照一定比例结转至后续年度使用,也可以在关联企业间转让,第三十三条对违反本办法的行为,任何单位和个人都有权向工业和信息化部举报,与之对应的是,负积分需当年度抵偿,第七章法律责任第三十四条乘用车企业有下列情形之一的,工业和信息化部等部门按照职责给予通报,并按照核查值核算平均燃料消耗量与新能源汽车积分;情节严重的,作为失信乘用车企业进行通报,并录入车辆生产企业信用信息管理平台:(一)未按照本办法的规定报送乘用车燃料消耗量和新能源乘用车相关数据的;(二)报送的乘用车燃料消耗量数据、新能源乘用车数据与核查结果不符的;(三)报送的乘用车生产量、进口量数据与实际数量不符的;(四)未按照本办法的规定提交企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分报告,或者报告的内容与事实不符的。

  新能源汽车负积分可以通过购买新能源汽车正积分抵偿归零,第三十六条乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理要求,纳入乘用车生产企业及产品准入条件,此外,我部即将建立“汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台”,搭建完全自由的积分交易市场,汽车企业通过平台进行积分买卖,增加交易便利性、提升管理效率,第八章附则第三十七条本办法所称核算年度是指每年12月30日至12月30日。

  此外,建立新能源汽车正积分单向抵偿燃料消耗量负积分机制,由传统能源车企承担了部分新能源汽车发展成本,进一步促进新能源汽车发展,工业和信息化部收到乘用车企业依据本办法规定提交的材料后,转送其他相关部门,问题八:《积分办法》实施后预期将会产生怎样的影响?答:《积分办法》的实施,将加快我国传统能源乘用车节能技术升级进程、促进新能源汽车快速发展,本办法中的“以上”“以下”“不超过”均含本数,“不满”不含本数,到2020年预计累计推广新能源乘用车380万辆,考虑新能源商用车后可达到国家500万辆的规划目标,根据我国国情和汽车产业发展的需要,适时调整本办法有关制度、附件,并重新公布